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                          社保全國統籌越早越好

                          2018-12-13 00:33
                          來源: 中國經濟時報
                          編輯:東方財富網

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                          標簽:征稽 足球博彩預測 松山鎮

                            40年前,在國有企業改革的觸發下,我國社會保障體系建設正式拉開帷幕。40年來,社保改革不斷探索、大膽試驗、奮勇前行,推動我國社會保障事業取得歷史性成就。

                            回首40年,我國社保體系在發展中有哪些創新和探索?改革又帶來了哪些變化?改革之路必然不會一帆風順,遇到了哪些難題?又該如何解決?

                            為尋求這些問題的答案,中國經濟時報記者專訪了清華大學經濟管理學院中國保險與風險管理研究中心主任陳秉正,解讀40年中國社保制度的變遷與創新。

                            先行先試摸著石頭過河

                            中國經濟時報:作為具有中國特色的社會保障體系,我國社保體系在發展中有哪些創新和探索?

                            陳秉正:我國在社會保障體系建設過程中,首先,特別注意學習和借鑒國外的做法和經驗,吸取他們的教訓,結合我國的實際情況,建立適合中國國情的社會保障制度。例如在社保體系探索的初期,針對我國仍處于社會主義初級階段、是世界上最大發展中國家這一基本國情,針對計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的基本特征,我們借鑒汲取了國際社會保障制度發展中的經驗教訓,探索建立了具有中國特色的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老、基本醫療保險制度,確立了我國社會保障體系的基本架構,并在實踐中不斷發展完善,穩步提高保障水平。

                            其次,不墨守成規,允許先行先試,摸著石頭過河。40年來,中國的社會保障體制很多都是先從試點做起,取得經驗后再逐步擴大,如失業保險、養老保險、醫療保險、新農合等都是如此。社會保障體系建設涉及復雜的利益關系調整,必須立足當前、著眼長遠,把握客觀規律,積累改革經驗,不可能一蹴而就。要充分考慮發展實際和各方面的承受能力,堅持試點先行、由點及面,正確處理改革發展和穩定協調的關系,合理把握改革的節奏和力度,漸進式推進社會保障制度的建設和改革。

                            再次,注重強調社會公平。世界上一些國家雖然也強調社會公平,但同時也更為強調個人權益,如果個人貢獻多,就可以適當多地獲得社會保險的給付。我們考慮到中國在經濟轉型過程中,像農民等社會群體,他們對中國的工業化發展作出了巨大貢獻和自我犧牲,所以,也要關注他們的經濟保障問題,這些關注突出體現在了新農保、新農合等制度的建設上。

                            參保人數逐年增多覆蓋范圍越來越廣

                            中國經濟時報:40年來,我國社會保障制度改革帶來的最顯著變化是什么?

                            陳秉正:從大的方面來看,制度在本質上的變化并不多,因為一個制度經常變來變去并不是好事情,好的制度要更為穩定才好。

                            但從具體方面來看,40年來,我國社會保障制度建設還是出現了很多重要變化。

                            首先,社會保險的經辦水平越來越高。目前,從中央到省、市、縣、鄉鎮(街道)的五級社會保障管理體系和服務網絡已經基本形成,為參保單位和群眾廣泛開展了社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務。很多地方都建立了統一的社會保障卡,而且采取了社會化的管理方式,引入商業保險機構,效率更高、服務更好。

                            另外,信息化程度更高,管理層次不斷提升。在信息化方面,加強“金保工程”建設,全面實施“互聯網+人社”行動計劃,進一步簡化優化再造服務流程,積極推動數據共享和互聯互通。實現了醫療保險異地就醫、即時結算。社會保險關系轉移接續更加順暢,流動就業勞動者的社保權益得到了更好維護。

                            其次,覆蓋面越來越廣。1993年,黨的十四屆三中全會提出建立多層次的社會保障體系。當年參加退休費用社會統籌的人數就達到了8964萬,參加失業、工傷、生育保險的人數分別為7924萬、1100萬和550萬,參加醫療費用社會統籌的540萬。隨著改革的不斷推進,參保人數逐年增多,覆蓋范圍越來越廣。特別是黨的十八大以來,堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求,實施全民參保計劃,各項社會保障的覆蓋人數迅速增加。目前,我國養老保險覆蓋人數已經超過9.25億,基本醫療保險覆蓋人數已經超過13.5億,基本實現了全民參保。

                            再次,統籌層次不斷提升,這也是我國社會保障體系發展和改革的目標。現在,養老保險很多省都做到了省級統籌,下一步則要做到全國統籌。據了解,2018年7月開始實施中央調劑制度,目的在于均衡地區間養老保險基金失衡現象,在一定程度上調劑各省養老保險基金的使用;2020年在全國實現省級統籌,這是2007年以來努力實現省級統籌的一次重要努力,也是為實現全國統籌做出的重要準備。最終要實現全國統籌。

                            全國統籌越早越好

                            中國經濟時報:當前,我國社會保障體系建設面臨哪些難題?您有哪些建議?

                            陳秉正:首先,要處理好社會保險和社會福利的關系。社會保險如果過于福利化會影響社會保險制度的發展。國家如果想給弱勢群體提供基本保障,可以通過社會福利的方式,要讓保險做保險的事情、讓福利做福利的事情、讓社會救助做社會救助的事情,要有嚴格的區分。建議國家及相關部門要研究出臺相關制度,適當控制社會保險過度福利化的傾向。

                            其次,社會保險科學化管理水平還不高。特別是在精算上做得不夠細。當前,我國社會保障存在收支矛盾日漸突出、制度可持續性面臨較大壓力等問題,需要通過精算來確定未來制度的走向。當前,雖然針對收支缺口問題,有些部門也在做測算,但由于各部門使用的方法不同,最后的結論差別較大,這會影響制度的公信力和未來財政的支付能力。

                            另外,社會保障的收支情況不能僅看當期有沒有缺口,還要看長遠的收支能力,因為現在年輕人繳費比例大,而領取比例少。盡管如此,現在有一些勞動力凈流出的地方,人口開始老化,繳費率下降,已經出現了養老保險費用入不敷出的現象。因此,要加強和提升我國社會保障體系的科學管理水平,做好精算工作。

                            第三,社會保險的繳費率偏高。據測算,目前我國社會保險(五險)的平均繳費率約占工資的41%(養老保險占28%、醫療保險占8%、失業保險占3%、工傷保險平均占1%、女工生育保險占1%),這還不算補充保險和住房公基金,這么高的繳費率在國際上并不多見,使得企業負擔過重。因此,建議相關部門盡快研究具體措施,把保險費率降下去,尤其是要降低養老保險和醫療保險的繳費率。同時,取消生育保險,將其并到醫療保險當中去。

                            第四,解決轉移接續和全國統籌的問題。在一個地方參加社保,換一個地方參加工作時社保要能夠接續得上,現在政策是通的,但現實接續中遇到的問題比較多,轉出去容易,但有的經辦地不太愿意接續。另外,不管在哪里退休,最后領的養老金的標準不能差距過大。社保是社會穩定的基石,全國統籌越早越好。

                          (文章來源:中國經濟時報)

                          (責任編輯:DF380)

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